2022年全国两会明确要严控撤县设区，已经释放了国家对撤县设区这一行政区划调整的大政策改变。2022年3月10日，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2022〕371号）再次明确：优化行政区划设置。慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。其实这种政策趋势在2014年就有所体现了，民政部于2014年10月发布了《市辖区设置标准(征求意见稿)》，后来这个市辖区设置标准听说在2016年发布了，但未对外公布。该设置标准对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区做出规定，其中一条就是：县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。现实中，我国就存在不少远离中心城区的“飞地”型市辖区，这类型市辖区已经偏离了城市城区的最初概念，城镇规划君何方洪认为，有必要重新“撤区设县或县级市”，改回县或县级市，回到这些市辖区本来的城市形态。

1、海南省三沙市南沙区。南沙区人民政府驻地永暑礁距离三沙市政府驻地永兴岛距离高达802.5公里，是我国距离所在建制市的中心城区距离最远的市辖区。而且三沙市南沙区与广州市南沙区重名了，因此三沙市南沙区有必要撤区改县或县级市——南沙县或南沙县级市。

2、重庆市开州区。开州区是我国距离主城区第二远的市辖区，也是重庆直辖市最偏远的一个市辖区，与重庆主城区直线距离高达249.7公里，公路里程距离有316公里，从开州区政府开车去重庆市政府需要耗时4个多小时。开州区完全就是一个县的概念，因此有必要撤区改县——开州县。

3、重庆市万州区。万州区是我国距离中心城区第三远的市辖区，与重庆主市区之间隔着忠县、垫江县、长寿区，空间直线距离222.8公里。从万州区政府开车去重庆市政府公路里程有273公里，得耗时3小时37分。万州区是以前地级万县市的主城区改设而来，曾经是四川盆地第三大城市，素有“成渝万”之称，目前也是重庆市第三大城市，因此万州有必要撤区改成万州市。但由于重庆市是直辖市，直辖市原则上不可管辖地级市或县级市，国家应该对行政区划政策规定进行一定的修改。

4、重庆市黔江区。黔江区是全国市辖区距离主城区第四远的区，黔江区与重庆主城区空间直线距离高达216 公里（或211公里），公路里程也接近300公里了。要从黔江区去一趟重庆市主城区，那要跋山涉水，千里迢迢才能到达。城镇规划君何方洪曾经在湖南省怀化市工作时，每一次从怀化市回老家成都都会坐火车经过黔江区，火车到了黔江区说明距离重庆还有接近一半的距离。因此，黔江区有必要跟万州区一样恢复成潜江市。

5、重庆市梁平区。梁平区是全国距离主城区第五远的市辖区，梁平区距离重庆市主城区空间直线距离167公里，与重庆中心城区之间隔着垫江县和长寿区，从梁平区政府开车到重庆市政府公路里程距离高达194公里，需要用时2小时17分钟。因此，梁平区应该改回原来的梁平县。

6.内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区。1945年成立扎赉诺尔市，后来成为呼伦贝尔市的市辖区，2013年3月经国务院批准恢复县级行政建制，由满洲里市代管，成为全国唯一由县级市代管的市辖区。

扎赉诺尔区距离满洲里市城区只有16公里，但是距离呼伦贝尔市主城区达到了154公里。因此，建议将满洲里市升格为地级市，呼伦贝尔市扎赉诺尔区划归地级满洲里市管理。

7、新疆自治区克拉玛依市独山子区。隶属于新疆克拉玛依市，独山子区是克拉玛依也是新疆最偏远的一个市辖区，是一块飞地，与克拉玛依中间隔了一个奎屯市，独山子区距离奎屯市城区不到10公里，距离乌苏市城区也只有十多公里，但是距离克拉玛依市主城区却有138.8公里的直线距离。从独山子区政府开车去克拉玛依市政府公路里程高达159公里，耗时2个多小时。因此，独山子区应该与伊犁州奎屯市及塔城地区乌苏市合并为地级奎独乌市或者奎屯市（也可以叫乌苏市）。

8、湖南省衡阳市南岳区，衡阳市5个市辖区中雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区是主城区，南岳区则是一个飞地市辖区，与主市区之间隔了两个县，分别是衡山县、衡阳县。南岳区距离衡阳市主城区距离41公里，南岳区完全就是一个县城。因此，建议将南岳区撤区设南岳县。

9、河南省郑州市上街区。上街区是郑州市的一块飞地市辖区，与郑州主市区之间隔了一个荥阳市。上街原是荥阳所辖一个村的村名。上世纪50年代，中央在此建立铝工业基地。因铝工业基地需要建一个行政区，就以村名字命名的上街区成立了，成为郑州市管辖的一个县级行政区。

10、云南省昆明市东川区。全国市辖区距离主城区第六远的区——云南省昆明市东川区，东川区距离昆明市主城区125.7公里，东川区是昆明市的一块飞地市辖区，与昆明主城区之间隔了嵩明县和寻甸县两个县，从东川区政府开车去昆明市政府公路里程高达167公里，用时则要2小时38分。以前东川可是地级市，且车牌是云B，因矿产资源枯竭后撤销了地级市，变成了昆明市的东川区。目前东川区正在积极推进撤区设县级东川市的工作。

11、天津直辖市的蓟州区。天津市已经是全区市，下辖16个市辖区。其中蓟州区是天津市最偏远的一个市辖区，蓟州区与天津主城区空间直线距离100公里，公路里程距离有125公里，从蓟州区政府开车去天津市政府需要用时1小时37分钟。从蓟州到北京城区比到天津市主城区更近。

12、甘肃省兰州市红古区。红古区曾是永登县（区）的辖地，跟上街区一样同样是因矿而设立的行政区，上世纪60年代设立兰州市红古区。红古区距离兰州市主城区空间直线68公里，公路里程达到了110公里远。

红古区距离青海省民和县城反而只有2公里远。因此，建议将甘肃省红古区与青海省民和县合并为一座县级市。

13、辽宁省阜新市清河门区。清河门区距离阜新市主城区25.18公里，其实清河门最早是归义县管辖，在1959年的时候划到阜新市，当时是清河门镇，到1984年才正式成立清河门区。是阜新5个市辖区之一，也是阜新最偏远的一个市辖区，是阜新市的一块飞地市辖区，与阜新主城区之间隔了一个阜新蒙古族自治县。因此，清河门区应该撤区设清河门县或县级清河门市。

14、福建省南平市延平区，南平区与南平主市区建阳区之间隔了两个县市，分别是建瓯市、顺昌县。延平区原本是南平市的主城区，也是南平传统的中心城区，但2014年5月南平市政府由延平区迁至建阳区获得批准，于2020年1月正式迁往建阳区。延平区北距建阳区约81公里。既然南平市政府已经迁移到了建阳区，原中心城区延平区成为了“飞地区”，那么就应该撤区设县级市——延平市，或者地级南平市改名为武夷山市（县级武夷山市改为武夷山区），延平区改为县级南平市。

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