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八府巡按的称呼,在过去的戏曲舞台上极为常见。他们是秉持皇帝旨意,操守廉洁、受人尊重的官员,常常代表普通百姓对公正的期待。在清朝历史中,类似的官员也同样存在。只不过,他们的正式官职名称是“巡按御史”。
顺治元年五月,清朝承袭明朝制度,在朝廷中设立巡按御史。此时清朝仍未统一天下,却如此急着设立这一官职,自然有它的道理。
先来说说巡按御史的情况。这个官职属于都察院御史中的一种。都察院掌管监察职权,可监督皇帝以下的所有文武官员。御史虽统辖于都察院,但直接归皇帝管辖,他们根据不同职权,各有专门的官职名称。
巡按御史是中央派往地方的监察官员,对地方官员及其行政措施进行监督考核。从级别来说,巡按御史只有七品,属于低级官员的行列。可是,他们的权力很大。
巡按御史是天子耳目,代表中央朝廷的权威,上可监督总督、巡抚一级的地方官员,下则深入州县,了解民情,纠正一些地方行政失误。具体来说,如果地方官随意摊牌徭役、赋税,造成民怨,巡按御史可以弹劾。
事实上,这个办法很大程度上也是清朝总结前人灭亡经验所推行的。对于一个新兴王朝而言,往往其兴也忽焉,其亡也勃焉,稍有不慎,就要把江山拱手让人。
清朝初期,地方上许多官员都是以军功获得官职,十分跋扈。而且,那些总督、巡抚的省级官员又常由满人大臣担任,更加无法无天。寻常官员根本无法监督制约。长期以往,清朝江山不保。
所以,清朝才会派遣大量巡按御史到地方上监督官员,包括总督、巡抚在内,对于地方上的一切军政官员,巡视御史都有权依照律法进行弹劾。地方官员中如果有贤能的官员,巡按御史也可以向皇帝保举。
清朝不仅在规定上授予巡按御史极大的权力,实际情况下,也是按照这个规定执行。顺治年间,陕西巡按王继文,仅用一年时间,就弹劾包括省级官员在内的违纪腐败官员达40多个。
江宁巡抚土国宝的外甥贩卖私盐和硝磺,土国宝不仅主动包庇,还接受外甥的贿赂,被巡按御史弹劾革职后,畏罪自杀。
巡按御史的弹劾,对顺治年间吏治有一定帮助,至少让那些违法乱纪、贪腐成性官员仍有畏惧,还记得有律法约束,而不是仗着手中权力胡作非为。
当然,这些巡按御史能起到的作用,还是有限。而且,他们本身的存在也都岌岌可危。顺治挑选巡按御史时,主要选择的都是汉人官员。
从当时情况来看,汉人官员比满人官员有更丰富处理政务的经验,对官场也更为熟稔。地方高级官员中,大多由满人官员担任。任用汉人官员,可以防止巡按御史跟地方官员串通一气,失去原有的作用。
但这种做法也造成满汉官员的严重对立。而且,巡按御史权力愈大,地方官员不满愈深。他们会用各种手段反对。
事实上,顺治在位的时候,巡按御史制度就曾被多次搁置。朝廷到最后,只能勉强推行。而到顺治去世后,巡按御史制度无人撑腰,就被彻底废除了。人亡政息。
巡按御史制度废除后,清朝开始削弱御史的监察职权。雍正以后,总督加都察院右都御史,巡抚加右副都御史,代替过去御史监督地方官员的权力。事实上,这也让后来清朝地方总督权力逐渐做大。当然,这是后话,在此不多叙述。
不过,朝廷仍保留跟巡按御史职能相似的监察御史。他们同样代表朝廷,对地方官实行监督弹劾。如果地方上有那些行政上的事务,监察御史也可监督,但是跟顺治时期相比,已经远远不如。
雍正时期,监察御史谢济世列出十多条罪名,向皇帝弹劾河南巡抚田文镜。田文静是雍正宠臣,跟李卫、鄂尔泰一起视为“三大模范督抚”。
雍正接到谢济世的弹劾奏疏,十分不悦,将这份奏疏直接驳回。谢济世再次上疏,雍正大怒,将谢济世以结党营私、颠倒是非、扰乱国政的罪名,罢黜官职,贬到西北充军。皇帝的这种反应自然让许多原本想弹劾的御史噤若寒蝉。
所以,即便后来监察御史的官阶升到五品,但他们权力萎缩的情况,已经不可逆转。这样的“八府巡按”,也很难再发挥戏台上人们所期望的效果。
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