6月29日，市委十三届七次全会审议通过了《沈阳市建设东北亚高品质公共服务中心规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)，到2030年，沈阳要建成东北亚一流的宜居、宜业、宜游城市，具有广泛的国际影响力和知名度，成为引领东北亚地区的高品质公共服务中心。《规划》全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求提高城市建设品质、市民生活品质、生态环境品质，准确把握沈阳发展的阶段性特征。

　　日前，本报记者采访了《规划》的编制者以及业内专家，请他们对《规划》进行解读。

　　“沈阳将按照高质量发展要求，在充分发展基本公共服务的基础上，全面提升公共服务品质，着眼于满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力提供更加优质的教育、医疗、文化、体育、商业、旅游等公共服务，进一步提升城市的知名度、美誉度和吸引力，提高市民的获得感、幸福感、安全感。”市建委相关负责人对记者说。

　　“三步走”实现东北亚高品质公共服务中心建设目标

　　据介绍，沈阳将通过综合设定规划目标，全面提升城市综合承载力，力争通过“三步走”，实现东北亚高品质公共服务中心建设目标：

　　至2020年，将沈阳建成引领东北地区的高品质公共服务中心，7大领域全面提标提档，成为引领东北地区的高品质公共服务中心。

　　到2025年，建成具有国际品质和辽沈文化标识的现代化大都市，全面推动公共服务领域提速提质提效，为建设东北亚地区的高品质公共服务中心奠定坚实基础。

　　到2030年，建成引领东北亚地区的高品质公共服务中心，率先实现沈阳老工业基地全面振兴，城市建设精致精美，人民生活富裕幸福，生态环境根本好转，成为东北亚一流的宜居、宜业、宜游城市，具有广泛的国际影响力和知名度，成为引领东北亚地区的高品质公共服务中心。

　　“七领域”提升城市高品质公共服务水平

　　建设东北亚高品质公共服务中心关键是提高城市服务水平。据了解，未来沈阳将在7大领域25方面提升城市高品质公共服务水平。

　　领域一

　　教育就业

　　全面提高教育质量，打造东北地区高品质教育公共服务高地；拓展就业发展空间，建立与国际接轨的人才集聚机制，构建就业新格局；优化创业服务平台，构建东北亚地区全要素高品质创新创业生态圈。

　　领域二

　　健康养老

　　优化医疗资源配置，支持优势医疗资源国际化，打造面向东北亚的高品质医疗健康服务中心；强化公共卫生服务体系，提高公共卫生服务品质，创建国家卫生城市和国家健康城市；加快养老产业发展，建成起点高、功能完善、服务高端的国际化养老基地。

　　领域三

　　文体旅游

　　提升特色公共文化服务，打造具有国际影响力文化名城；举办有影响力的品牌赛事，加快建设体育名城，打造东北亚现代公共体育服务中心；集聚旅游要素供给，构建沈阳经济区全域旅游格局，建设东北亚旅游目的地城市。

　　领域四

　　商贸金融

　　提升现代产业商务供给能力，建成具有较强影响力、辐射力的东北亚国际商贸中心；构建多层级商品供给体系，增强国际化商业公共服务供给能力和水平，打造区域购物生活中心；加速资本要素聚集，全面提升金融产业结构调整和升级改造的能力，建设东北区域金融中心。

　　领域五

　　城市环境

　　提升城市设计水平，形成具有辽沈文化标识的东北亚特色城市；提升生态环境质量，打造具有北方特色、精美宜居的城市生态环境，提高宜居城市舒适度；提升改造重点片区，挖掘城市文化内涵，打造特色城市名片；提升居住生活环境，加大棚户区、背街小巷改造力度，推进美丽乡村和特色乡镇建设，增强市民“家门口”幸福感。

　　领域六

　　交通出行

　　提升区域性交通设施供给，努力打造国际通道枢纽，增强城市吸引力和辐射力；提供道路交通设施供给，构建畅达城市，提升城市整体运行效率和交通服务水平；提升公共交通服务能力，优化市民公共出行结构，基本建成“公交都市”；加快停车设施有效供给，整治城市“停车难”，满足市民停车需求。

　　领域七

　　城市运行

　　提升城市管理效能，搭建智慧城市管理平台，实现网格化精细管理；切实改善城乡环境，消除城市环境乱象，全力营造整洁有序的国际大都市形象；提升城市环境卫生作业水平；提高城市综合承载力，构建配套齐全、功能完善、布局合理的现代化市政基础设施系统，切实保障城市安全运行；深化“平安沈阳”建设，打造全国一流平安城市，提升市民安全感。

　　沈阳日报、沈报融媒记者于海/文

　　袁野/制图冬瑜/制表

建设东北亚高品质公共服务中心沈阳明确“四准则”

解读人：牟岱 省社科院副院长

　　《沈阳市建设东北亚高品质公共服务中心规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)有哪些特点？我们如何实现《规划》提出的奋斗目标？就此，记者专访了《规划》编制者之一、省社科院副院长牟岱。

　　建设东北亚高品质公共服务中心是贯彻落实大大新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提升新时代沈阳城市公共服务功能和品质、加快新一轮沈阳老工业基地全面振兴的必然要求。为了让这一目标有的放矢，去年11月底，市建委启动了《规划》编制工作，依据各专项“十三五”规划、沈阳振兴发展战略规划、市委市政府下发的系列工作方案或行动计划、市委全会和政府工作报告、国家各领域专项“十三五”规划等5方面内容，并借鉴国内外先进城市经验，形成相关规划。

　　据介绍，为了完善规划，沈阳市建委先后4次向市直有关部门和单位征求了意见，并组织相关专家学者进行研究论证。“结合沈阳实际情况，我们确定了《规划》的四个基本原则，它也是未来沈阳打造东北亚高品质公共服务中心的建设准则。”牟岱说。

　　坚持目标定位

　　未来，沈阳将以国际化中心城市的理念和标准，谋划和推进沈阳高品质公共服务中心建设。

　　坚持为民惠民

　　坚持以人民为中心的发展思想，面向东北亚地区不同区域、不同层级人群的活动，提升重点领域公共服务水平，使城市更加宜居宜业宜游。

　　坚持提标提档

　　结合沈阳实际，充分挖掘自身文化与特质，将特色化、个性化追求贯穿于城市公共服务建设管理全过程，全力打造具有国际品质和辽沈文化标识的国际化、现代化大都市。

沈阳高品质公共服务中心建设全面提速

解读人：石国琦市建委副主任

　　《沈阳市建设东北亚高品质公共服务中心规划(2018-2030年)》，是贯彻落实大大新时代中国特色社会主义思想的重要举措，为沈阳提出接下来一段时期的工作方向和目标，将全面指导沈阳下一步的工作方向。那么，如何开启建设东北亚高品质公共服务中心的工作？目前要做哪些事？市建委副主任石国琦在接受记者采访时对此做了解答。

　　石国琦说，随着《规划》的推出，沈阳将全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求提高城市建设品质、市民生活品质、生态环境品质，准确把握沈阳发展的阶段性特征，紧紧围绕实施“五高”措施，坚持以“精准规划、精致建设、精细管理”为准则，以“治、改、提、创”为手段，在充分发展基本公共服务的基础上，全面提升沈阳公共服务品质，全力提高城市知名度、吸引力、影响力和市民的获得感、幸福感、安全感。

　　比如，未来沈阳在提升城市交通公共服务能力上，以解决大城市病为目标，提升城市基础设施承载力，以道路交通设施供给为主要手段，有效提出交通拥堵解决办法，实现畅通沈阳建设目标。精致建设“环形+放射”的快速路交通系统，构建畅达城市。推动二环功能南移，加密跨河通道，治理交通堵点，打通铁路瓶颈，完善城市交通结构，提升城市整体运行效率和交通服务水平。

　　近三年，沈阳计划完成东一环快速路、浑南大道快速路等城市快速路建设；打通怒江北街等断头路和拥堵点；改造小北关街等铁路平交道口；完成东塔、中央大街跨浑河桥等通道工程。根据交通流量、规划情况，利用信息化手段对现有道路交通设施进行综合提升改造。到2020年，道路面积率达到15%，高峰时段主干道平均车速达到25公里/小时以上。到2030年，道路面积率达到17%，高峰时段主干道平均车速保持25公里/小时。

　　总而言之，接下来沈阳将围绕高品质公共服务中心建设，强化“项目为王”意识，制定具体实施方案，明确具体项目及时间表，并定期总结、评估和修正工作任务及发展指标。市政府强化督办考核，及时督导解决问题，保证各项工作任务有效落实。结合《沈阳市城市总体规划(2017-2035年)》编制，有关部门深入推进“多规合一”，不断完善规划体系，分阶段、分类别、分层级编制高品质公共服务专项规划，加强刚性控制，强化规划引领作用。

　　同时，沈阳将对照国家相关标准搭建指标体系，涵盖教育、健康养老、文化体育、城市环境、交通出行、城市运行等6方面内容，发挥指标体系的指导作用，为各阶段工作衡量考核提供依据。

　　“我们将以‘放管服’改革为突破口，坚持放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务，优化审批流程，推行审批承诺和容缺受理工作机制，切实开展工程建设项目审批制度改革试点工作，营造要素自由流动、公平有序的良好环境，提高城市行政效能，优化发展环境，吸引各层次人群和企业来沈投资、创业、旅游、就业，为建设高品质公共服务中心提供保障。”石国琦说。

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