本篇系精读中国史连载234，《宋朝史话》连载02（点击查看上篇），欢迎收看。

宋太祖赵匡胤依靠自己所掌握的禁军大权，轻而易举地夺取后周政权。他深知掌握禁军兵权对自己统治的重要性，因此，宋朝一建立，他就吸取后周灭亡的教训，加强自己对禁军的控制。

01、剥夺部分大将军权

在宋朝刚建立的第一年内，参与及支持陈桥兵变的禁军将领都以拥立之功加官晋级。

慕容延钊升任殿前都点检，高怀德为殿前副都点检，韩令坤任侍卫马步军都指挥使，石守信为侍卫马步军副都指挥使，王审琦任殿前都指挥使，赵光义为殿前都虞侯，张令铎为马步军都虞侯，张光翰为马军都指挥使，赵彦徽为步军都指挥使。

慕容延钊和韩令坤继续在外守边、巡边，允许他们随宜处置军政事务。

宋太祖通过这样的人事安排，既安抚了带重兵在外的慕容延钊和韩令坤，取得他们对兵变的支持，又使统率京城禁军的权力掌握在发动兵变、拥立自己的亲信将领手中。

建隆二年(961)，宋太祖鉴于当时已经控制了局势，开始着手解除这些禁军重要将领的兵权。

这一年闰三月，慕容延钊与韩令坤回到京城朝见，宋太祖趁机解除他们禁军主帅的职务，让他们到外地当节度使。

因为殿前都点检是宋太祖黄袍加身前担任过的职务，从此不再设置，由石守信接替韩令坤任侍卫马步军都指挥使。

在这以后，赵普又向宋太祖提出不应该让石守信等长期掌握禁军的人继续留任，提醒宋太祖，要他记住陈桥兵变的事件，避免类似的事件重演，使宋太祖下决心彻底解决禁军兵权的问题。

02、杯酒释兵权

七月初九日晚朝，宋太祖把石守信等禁军宿将留下来喝酒。

当酒兴正浓的时候，宋太祖突然让侍从都退出去，叹了一口气，对石守信等人说：“我如果不是靠你们出力，到不了这个地位。但是，做皇帝也太艰难了，实在不如做节度使快乐。我整个晚上都不敢安枕而卧啊！“

石守信等人惊骇地问为什么。宋太祖就说：“这不难知道，我这个皇帝位谁不想要呢？”

石守信等人听了，知道这是话中有话，都慌忙下跪说：＂陛下何出此言！今天命已定，谁敢还有异心呢？”

宋太祖说：＂话不能这么说。你们虽然没有异心，然而，你们部下想要富贵，一旦以黄袍加你之身，你虽然不想当皇帝，能够办到吗？＂

一席话，软中带硬，使这些将领知道已经受到猜疑，弄不好就有杀身之祸，一时都惊慌哭泣起来，要求宋太祖指明一条“可生之途＂。

宋太祖缓和了口气，开导他们说：“人生在世，像白驹过隙那样短促。所以那种企求富贵的人，不过是想多积金钱，多多娱乐，使子孙免致贫乏而已。你们不如释去兵权，到地方去，多多置买良田美宅，为子孙立永远不可动 的产业，同时多买些歌伎舞女，日夜饮酒相欢，以终天年。朕同你们结为婚姻，君臣之间，两无猜疑，上下相安。这不是很好吗？＂

石守信等人见宋太祖话已经说得这样明白，再没有回旋余地，当时宋太祖在禁军中的权威又还不可动摇，都只好俯首听命，表示感谢太祖的恩德。

第二天，石守信、高怀德、王审琦、 张令铎、赵彦徽等人都上表说自己有病，要求解除兵权。宋太祖欣然同意，让他们罢去禁军职务，到地方当节度使。只有石守信还挂上侍卫马步军都指挥使的职务，但只是挂名而已，并不掌握兵权。

宋太祖也真的同他们结成姻亲，把守寡的妹妹嫁给高怀德，后来又把女儿嫁给石守信和王审琦的儿子。张令铎之女则嫁给太祖三弟赵光美。

这就是所谓“杯酒释兵权”。

在解除石守信等宿将的兵权后，宋太祖另选一些资历浅、个人威望不高、容易控制的人担任禁军将领，又使禁军将领互相牵制。

这样，黄袍加身事件重演的隐患就消除了。

03、强干弱枝，分化事权

北宋建立后，宋太祖不仅致力于进行统一战争，以求实现统一大业，还把重建中央集权专制统治，以避免五代分裂割据局面重演的问题，作为当务之急，予以特别的注意。

有一天，宋太祖召见赵普，提出两个问题让他回答：为什么从唐末以来，数十年间，帝王凡易八姓十二君，争战无休无止？有什么办法可以从此息天下之兵，建国家久长之计？

这些问题也是赵普早就有所思虑的事，他一听到宋太祖提问，就说：陛下能问到此事，真是天地神人之福。这个问题的症结，就在于方镇太重、君弱臣强而已。根治的办法，也没有别的奇巧可施，只要削夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自然就安定了。

赵普的话还没有说完，宋太祖就连声说：卿不用再说了，我全明白了。

君臣二人想法一致。一个“强干弱枝”、重建中央集权专制制度的计划就这样酝酿出来，并逐步付诸实施了。

解决方镇太重的问题，采用“强干弱枝之术”，是同统一战争同时进行的。其措施：

一是把节度使兼领的“支郡”收归中央直接管辖。宋太祖在消灭荆、湖割据势力后，就下令这些地区节度使驻地以外的州郡都直属朝廷，取消唐末及五代时节度使兼领支郡的制度，由中央派遣文官出任“知州”、“知县”等地方官，三年一更换，直接对中央负责，向朝廷奏事，不再听令于节度使。其他节镇兼领的支郡也陆续收归中央直接管辖。

二是把原由藩镇把持的地方财权收归中央。在北宋建立的第二年，宋太祖就从中央派常参官去地方参加管理地方财政。乾德二年 (964)，又接受赵普的建议，下令各地方每年的财政收入除留少量应付日常经费外，其余的钱帛都要运送到京城上交中央政府，不得占留。翌年，又在各路设置转运使，掌管一路财赋。这样，地方的财权就完全收归中央了。

三是剥夺方镇节度使的司法权。建隆三年(962)，宋太祖下令此后各州的死刑案件，都要报告朝廷，由刑部复查。各州管理司法的官员原由州府的牙校担任，开宝六年(973)也由朝廷委派通过科举录取的文官去担任。宋太祖还恢复各县县尉的建置，把原来通常由节度使亲随担任的镇将所掌的一县司法治安权力，夺到朝廷派去的县尉的手中。这样，地方的司法权也夺归中央手中了。

四是通过各种方式，剥夺节度使和地方的兵权。乾德三年(965)八月，宋太祖下令各州长官把所部兵员中骁勇的人都选送到京城补入禁军，又选强壮的士卒定为“兵样＂，送到各路，召募符合“兵样”标准的人加以训练，然后送到京城当禁军。这种“兵样”后来改用“木挺”代替。这样，各地方军队中的骁勇强壮者，就都被集中到京城当中央控制的禁军，地方军队就再没有 “精兵”，而只剩下一些老弱病残，编成厢军，只供杂役。地方再也没有军事力量可以同中央抗衡了。

通过这些措施，宋太祖确实把地方的“兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了＂（朱熹语）。在北宋初年，虽然还有藩镇，但已不再有唐、五代那种专制一方甲兵、钱谷、生杀予夺的权力了。

宋朝中央指挥藩镇，真正做到了如身使臂，如臂使指那样灵便。即使是带兵在边境并兼相位的藩镇节度使，只要皇帝一召见，就马上奔命而至。唐、五代那种藩镇对抗朝廷的情况不再出现了。

宋太祖一面削弱方镇的各种权力，一面又利用原有节度使死亡、迁徙、退休等各种机会，委派文官取代原由武将担任的地方长官职事。

宋太祖曾说：“朕选儒臣干事者百余人，分治大藩，即使他们都贪浊，也不及武臣一人为害之大。”

宋太祖不仅委任文官“知州事”，还在各州设置通判，让通判对知州进行监督，同知州互相牵制。

可见，用文官代替武将任地方长官，是宋太祖彻底解决方镇难制问题的又一个措施。

对于一些五代以来一直盘踞一方的节度使，宋太祖则干脆剥夺他们的节度使职位。

开宝二年(969)，王彦超等藩镇入朝，宋太祖又一次拿出“杯酒释兵权”的办法，设宴招待他们，等到他们酒兴正浓的时候，就从容对他们说：＂卿等都是国家宿旧，长久在藩镇，事务繁多，真不是朕所以优贤之意啊。＂

王彦超因为宋太祖在落魄时曾投奔他，他没有收留，宋太祖当皇帝后，他一直担心宋太祖同他算旧账。这时听了宋太祖的话，明白是要他们自动辞去藩镇事权了，就忙着说：“臣本无勋劳，久冒荣宠，今已衰朽。辞职，乞骸骨，归丘园，正是自己的心愿。”

其他节度使却不识相，争着谈自己奋斗的历史，想保留职事。宋太祖却不客气地说：“这些都是别的朝代的事，何足论！”第二天，就把他们的方镇职权罢免了，让他们作为悠闲的环卫官在京城奉朝 请，实际上是让他们退休闲居。

由于老的节度使或被夺了权力，或被干脆罢去藩镇职事，由文臣担任的地方长官已失去原来藩镇的性质。唐、五代的那种专制一方的藩镇，在宋初就逐渐消失了。节度使后来也逐渐变成一种优待有勋劳的大臣的虚衔。

04、军事、官僚制度改革

在解决藩镇问题、把地方的权力收归中央的同时，宋太祖着手采取一系列措施，对军事制度和官僚制度进行改革，使中央军、政部门的事权分散，官员上下左右互相牵制，一切权力最后都集中到皇帝一人手中，以彻底解决唐末、五代时期那种君弱臣强的问题。

军事制度的改革，主要有四项：

一是禁军由“三衙“分掌。太祖在“杯酒释兵权”之后，就把殿前副都点检这一职事也取消了。侍卫马步军都指挥使则形同虚设，不掌实际兵权。掌管禁军的机构虽然还是殿前司和侍卫司两司，实际上却是由殿前司、侍卫马军司及侍卫步军司三个机构分别掌管，称为＂三衙＂。“三衙＂的长官称为“三帅＂，分统禁兵，互不统属。＂三衙＂的主帅和主要禁军将领都由皇帝随意任命和撤换，只对皇帝负责。

二是握兵权与调发兵权分离。“三衙”虽然分别掌握着禁军， 但却无调兵和发兵的权力。发兵、调兵的权力在枢密院。枢密院则只有发兵之权，而不能直接掌握军队。南宋的朱熹曾说：＂枢密院号为典兵，仓猝之际要得一马使也没讨处。今枢密要发兵，须去御前画旨下殿前司，然后可发。＂实际上发一兵一卒都要通过皇帝画旨，没有皇帝的命令，任何人都无权调动军队。

三是使京城驻军同外地驻军保持均衡，称为“内外相维＂。宋初有禁军22万（一作23万），宋太祖把10万余部署在京城，10万余分散到各路驻扎，使京城驻军足以制止外地可能发生的变乱，也使外地驻军合起来足以制止京城驻军可能发生的内变，内外军队互相制约，都不能发生变乱。而京城驻军又多于外地任何一个地方，反映了宋太祖用兵保卫京城的＂强本”意图。这样，皇帝也就可以保证牢牢控制全国的军队了。

四是使兵与将分离。无论驻屯京城的禁军，还是驻在外地的禁军，都必须经常调动。京城驻军要轮流到外地或边境戍守，有的则要到产粮食的地方就粮。这种轮流驻防的办法称为“更戍法”。军队的将领也经常更换。有紧急的事出师，将领由皇帝临时委派，兵事完毕，即兵归宿卫，将还本镇。这样，就使得“兵无常帅，帅无常师"，"兵不识将，将不识兵”，将官再也不能同士兵结合，在士兵中建立自己的声望，也就再也不能率兵同朝廷和皇帝对抗了。

官僚制度的改革，主要有下列方面：

一是中央实行军政、民政和财政三权分立，宰相权力和地位削弱。

北宋前期的宰相称为同中书门下平章事。在宋代以前，宰相是皇帝一人之下、万人之上的人物，军、政、财各种部门的事无不统。陈桥兵变前夕，后周宰相范质等让宋太祖出兵，就说明当时宰相是有军事权力的。

北宋建立后，范质、王溥等人继续留任。因为他们是兵变后逼于形势才勉强拥护宋太祖登基的，所以不得不小心从事。宋太祖利用这一机会，罢去范质、王溥参知枢密院事的职事，剥夺了他们的军政和财政权力，实行三权分立。

军政大权归枢密院掌握，财政大权不再归宰相所管的户部，而归三司使掌握。宰相只有管理民政的权力。其中枢密使与宰相地位相当，称为“二府＂（宰相为东府，枢密为西府）。

在宋代以前，宰相晋见皇帝，皇帝让他们坐下面议大事，还常赐茶招待，有着“坐而论道”的意思。宋初，宰相见皇帝时“坐论”和赐茶都取消了。

有一种记载说，当时范质等人因为心存顾虑，每事都要向太祖报告，朝见时 事情太多，无暇坐论，所以坐论和赐茶的制度无形中取消了。

另一种记载则说是有一天，范质等人奏事时还坐着，宋太祖说自己眼睛发昏看不清，让他们把文书送到他面前，等范质等人回到原处，座位已被撤掉，以后这成了制度。

这两种说法虽然不同，但宰相见皇帝不再有座位，即从宋初以后成为一种制度，从形式上也反映了宰相地位的下降。

后来，范质等人罢相，赵普由枢密使调任宰相，三权分立的制度依然如故。宋太祖为了防止赵普擅权，又设参知政事，作为宰相的副手，以分宰相之权，后来又让参知政事同宰相分日知印押班。宰相的民政权力也被分散了。

二是实行职官的官、职、差遣三者分离的制度。

宋太祖以禅让的方式夺取了后周的政权，后周的整套官僚机构都被接受下来。各个割据政权被消灭后，许多官僚机构也依旧保留。旧政权的职官也都继续留用。

这种政策使得宋朝团结了一大批旧政权的官僚，对稳定局势，巩固宋朝在原割据势力盘踞地区的统治是有好处的。但是，这些旧机构和旧人员又显然不能适应重建中央集权专制统治的需要，宋太祖对他们也难以信任。

所以，尽管旧的机构和官职都保留了下来，宋太祖却没有再让他们行使相应的职权，而是另外差派官员，让他们在官衔上带着“判”、“知”等等字眼，去行使实际职权，使原来的旧机构丧失实际作用。

这样，就逐渐形成了官与职殊，名与实分，官、职、差遣分离的制度。“官”只表明一个官员的位品，作为领取俸禄的依据，并无实际执掌和权力。“职”只是一种荣誉头衔。只有“差遣”才是实际职事，才拥有行政权力。

在北宋初年，这种官、职、差遣分离的制度，既安抚了原来支持旧政权的官僚地主，又使宋朝皇帝在旧政权机器之外掌握了一部得心应手的行政机器，对政府各部门进行有效的控制。这对宋初中央集权专制统治的重建也是有好处的。

三是改革科举考试制度。宋太祖鉴于唐代科举考试中主考官同被录取的人由“座主”和“门生”的关系结成政治集团，进行派系斗争，危害唐朝统治的教训，于建隆三年(962)下诏令禁止新中进士到主考官那里谢恩。

又命令进士及第的人不得称春官（主考官）为＂恩师”、“师门”，也不能自称“门生”。以后，又举行殿试，由皇帝亲自录取进士。这些经过殿试录取的进士，就成了“天子门生”。

科举考试是产生文官的途径。在重用文官的宋代，宋太祖对科举考试的这些改革，也是加强皇权的一个措施。

宋太祖所采取的削弱藩镇权力的“强干弱枝之术”和分化事权、加强皇权的措施，使得北宋出现了一个“以大系小，丝牵绳连，总合于上”的统治体制。

一个以皇权空前膨胀为特点的中央集权专制制度确立了。

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