（原标题：云南高院发布2016年度行政审判白皮书近半数案件官员出庭应诉）

发布会现场

历时17年的“民告官”案件开庭赵赢摄

云南网讯（记者黄翘楚）6月28日，云南省高级人民法院召开新闻发布会，向社会发布《2016年度云南法院行政案件司法审查报告》，对2016年全省法院受理、审理行政案件的基本情况进行了梳理，分析了行政机关执法工作中值得重视的问题，提出了进一步提升依法行政水平的意见和建议，并发布了行政机关不履行法定职责典型案例。

新收一审行政案件3377件

近一半行政机关负责人出庭应诉

报告显示，2016年全省行政案件数量在2015年收案数大幅上升的基础上，继续保持增长态势。全省法院新收一审行政案件3377件，同比上升17.05%。其中，行政机关一审行政案件败诉率为9.41%，同比下降3.18个百分点。在行政机关负责人出庭应诉方面，2016年行政机关负责人出庭应诉率稳中略升，48.54%的比例同比上升0.57%，与上年度基本持平。

“民告官如果不见官，诉讼是不完整的。”云南高院副院长田成有表示，行政机关负责人出庭应诉不但是新行政诉讼法规定的法定义务，而且出庭应诉也有助于行政机关拉进与民众的距离，更好地解决矛盾纠纷。据介绍，2016年，全省行政机关负责人出庭应诉率较高的地区为玉溪、版纳、德宏、铁路法院等四个地区，均超过80%以上，其中最高的玉溪地区达到了97.83%。

但在成绩背后，报告也指出2016年乡政府类案件败诉率为16.67%，败诉率同比上升6.54个百分点，表明云南省乡、镇基层行政机关执法水平仍有较大提升空间。此外，在行政机关负责人出庭应诉方面，昆明、保山、楚雄、昭通、怒江五个地区的行政机关负责人出庭应诉率低于50%，其中昆明地区为全省最低，出庭应诉率为20.13%，行政机关负责人出庭应诉状况仍有较大的改善空间。

行政机关不履行法定职责收案较多

5点建议助力提升依法行政水平

报告指出，从2016年全省法院审理行政案件的情况看，虽然行政执法更加规范，原败诉率较高的几个行政管理领域败诉率也明显下降，但从中也反映出一些诸如执法主体和权限不明、认定事实和证据不清、行政行为程序违法、适用法律不详细、不履行法定职责等行政执法中需要重视和改进的问题。值得注意的是，在上述问题中不履行法定职责案件近年来收案较多，2014年至2016年分别为171件、155件、141件。

据此，报告就进一步提升依法行政水平提出了5点建议：严格执行行政执法人员准入和资格制度，减少行政执法中的违法、错误及瑕疵；坚持严格规范公正文明执法，如房屋征收、清理违法建筑等要加强与群众的沟通，保障群众合法权益；充分发挥政府法制机构和行政复议的作用；提高常见行政管理领域和日常监管的执法水平；重视行政和司法的互相尊重与配合。

副县长出庭应诉赵赢摄

“民告官”纠纷17年

副县长出庭应诉

今年4月28日，在云南高院开庭审理了一起历时17年的“民告官”案件中，原告阳某将马关县政府告上了法庭。在庭审中，云南高院副院长田成有担任审判长出庭审理，作为行政机关负责人马关县副县长出庭应诉。作为一件民告官案件，该案案由不算复杂，17年前，马关县委县政府联合制定《关于加快小城镇建设的决定》文件中承诺：在规划区内按照规划设计的要求投资兴建道路，道路两侧土地使用权经政府批准，可由投资者经营。

据此，原告阳泽新出资承建了县城老年人活动中心附近的路段，被告马关政府口头承诺协调划拨马关县城乡建设房地产开发公司征用的4.394亩土地使用，征地费用等由原告等人支付。依照文件，该路段除道路占用面积的剩余土地，由原告等人办证使用。但马关国土资源局因阳泽新未提供齐备办证手续，且对于土地面积有争议，未予办证。

因为时过境迁，该案出庭应诉的行政机关负责人，马关县副县长陈伟表示，政府已经履职，道路开发建设面积依照法律规定应包含绿化带等公用设施。为了争取解决问题，合议庭休庭调解，给双方分别做工作，但最终因双方诉求分歧较大，调解未果，法庭宣布择期宣判。

田成有表示，立案登记制改革后，行政案件是上升最快、最多的案件，但实践中，“民告官不见官”的现象还比较突出。“行政机关负责人出庭应诉，对于当事双方而言都是一次很好的法治教育。”田成有认为，行政机关负责人出庭应诉不仅可以促使行政机关依法行政，而且在面对面的交流中，也能让官员明白当事人的诉求，更加有利于矛盾纠纷的解决。

(原标题：云南高院发布2016年度行政审判白皮书近半数案件官员出庭应诉)

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