上访这个问题不是今天オ有。

在古代，上访不叫上访，叫上控；如果是到首都去上访，那就叫京控。

清代是这样定义“京控”的：“其有冤抑赴都察院、通政司或步军统领衙门呈诉者，名曰京控＂。

据说，早在中国历史的传说时代，也就是尧舜的时候，就建立了上访渠道——“进善旌”（提合理化建议）、“诽谤木”（提批评意见）“、“敢谏鼓”。

古代的上访渠道主要有以下几种：

击鼓鸣冤

这里的鼓叫做“登闻鼓”，就是“登时上闻”，领导立马出面处理的意思。

“登闻鼓”源自周代的“肺石”和“路鼓”。

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什么叫“肺石”?

就是一块红色的石头，形状跟人的肺差不多。这块石头摆在政府办公场所的外面，老百姓要是有冤屈的话，就可以敲这块石头鸣冤。估计是当时生产力还不发达，造不出鼓来，就拿石头代替了。要是当地的官员对于老百姓的申诉不闻不问，当事人就可以站到这块石头上面，只要他能站三天，专门负责处理诉讼问题的“士”就会过来了解他的问题，然后报告给天子以及大臣。

那什么又叫“路鼓”呢?

这种鼓摆放在“路寝”（天子的办公场所）的门外，有冤屈的人可以击鼓鸣冤。

周代的“肺石”和“路鼓”就是后世登闻鼓的前身。

刘峰先生说，按照正史的记载，正式设立登闻鼓的人是三国时的魏文帝曹丕。

《魏书·刑罚志》记载：“世祖阙左悬登闻鼓，以达冤人。”世祖曹丕开始设置“登闻鼓”。

隋、唐两代继续保留肺石制度和登闻鼓制度。清人黄本骥《历代职官表》载：“唐代于东西朝堂分置肺石及登闻鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或挝登闻鼓……挝鼓者右监门卫奏闻。”

《石林燕语》记载，宋太宗端拱初年，某次选拔进士考试，录取了127人，但是有个考生很不服气，“击登闻鼓自列”，惊动了皇帝，“朝廷不得已，又为复试”。

《元史·世祖本纪》中也有记载：“诸事赴台、省诉之，理决不平者，许诣登闻鼓院击鼓以闻。”

明代将“登闻鼓”先放在午门外，“非大冤及机密重情不得击，击即引奏”。后来，将其移到长安右门外，派员轮流值班，接纳击鼓申诉者。

清朝也有“登闻鼓”。《清史稿》卷五记载，顺治十三年（1656年）冬十月“戊寅，设登闻鼓。”

拦驾喊冤

拦驾喊冤，就是拦住皇帝、官员的车驾，申诉冤情。不过，这种方式风险是比较大的，因为可能惊扰皇帝的车驾，所以不论冤情是否属实，都要受到处罚，这就是所谓的“冲突仪仗罪”，屁股开花是难免的。

拦驾喊冤在汉代即有，又叫“邀车驾”、“告御状”等，跟击鼓鸣冤合称为"叩阍”（hun，宫门）。

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在元顺帝的时候，一次派钦差王土宏等人到地方访察民情。可是，这些钦差大人根本就不问民间疾苦，走到哪里就吃到哪里，玩到哪里，收受财物，参加酒宴。

一个叫黄如征的士人目睹钦差的种种劣迹，愤而赴京，拦住元顺帝的銮驾告御状，请求皇帝对这些尸位素餐的官员进行惩戒。看到黄如征的上书，元顺帝十分欣赏，马上命人将黄如征送到政府的招待所里保护起来，以免有人打击报复。后来，还授予黄如征“江西等处儒学提举”的职务，派自己的御前侍卫护送他赴任。可是，黄如征是个淡泊名利的人，婉谢了皇帝的好意，自己回家去了。

上书申冤

这种上访方式又被称为“诣阙上书”。

著名的“缇萦救父”的故事，就是“诣阙上书”的典型案例。

古代中国对于上访问题历来是比较重视的，安排专门的官员负责接待上访群众，汉代叫做“公车司马”。“公车司马”如果不及时汇报接到的上访事项，是要受处分的。

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古代也有处理上访问题的专门机构，也就是今天的信访局。隋朝的时候，这个机构叫谒者台，除了接受申诉上访，还负责慰问安抚百姓。

宋代设立了登闻院，是正式的信访局。

明代的察言司、通政使司都承担着信访职能。到了清代，登闻院并入通政司。

刘峰先生说，古代对于上访是严格限制的，提倡逐级上诉，官司要一级一级地打。否则的话，就构成了“越诉”。

按照唐代的法律，越诉要挨四十鞭子或竹板。

明代规定，拦驾喊冤，冲击皇帝仪仗队的，处以绞刑。在闻鼓前上吊自刎，撒泼喧闹的，要予以查办，揪出背后的黑手，从重处罚。

清代同样禁止拦驾喊冤。

（立法网新媒体中心/文）