[摘要]划定生态保护红线面积11万多平方公里，约占全省国土面积的30%。根据不同类型红线的要求，实施“准入正面清单”管理，禁止与生态服务功能类型不符的“活动”与“项目”。

近日，云南省委生态文明体制改革专项小组办公室在“七彩云南保护行动 云南省环境保护厅”网站公布了《云南省生态保护红线划定方案》（征求意见稿）（以下简称《划定方案），于8月22日前面向社会公开征求意见建议。

《划定方案》将我省重要生态功能区、生态环境敏感脆弱区、国家级和省级禁止开发区域，以及其他具有重要生态功能、有必要实施严格保护的各类保护地划入红线范围。划定生态保护红线面积11万多平方公里，约占全省国土面积的30%。根据不同类型红线的要求，实施“准入正面清单”管理，禁止与生态服务功能类型不符的“活动”与“项目”。

划分 全省共划分16个生态保护红线区

按照国家对云南省生态保护红线空间格局和分布的建议，根据对生态系统服务功能重要性和生态环境敏感性的科学评估，结合我省生态安全屏障建设实际，全省共划分5个生态保护红线类型、16个生态保护红线区，生态保护红线面积11万多平方公里，占全省总面积的30%左右，129个县（市、区）均有分布，主要集中分布区域在滇西北、哀牢山-无量山、滇南等区域。

在自然生态空间中，将生物多样性维护功能最重要的区域划为生态保护红线，占全省总面积的13.1%。主要分布在迪庆、怒江大部分区域以及版纳、红河、保山、文山等部分区域，包含怒山一云岭高山峡谷、高黎贡山一独龙江、红河下游低山河谷等5个红线区。

将水源涵养功能最重要的区域划为生态保护红线，占全省总面积的5.7%，主要分布在金沙江上游高山峡谷、珠江源、牛栏江以及九大高原湖泊等，包含3个红线区。

将水土保持功能最重要的区域划为生态保护红线，占全省总面积的5.3%，主要分布在金沙江干热河谷、元江干热河谷和澜沧江中山峡谷区，包括金沙江上游高山峡谷、珠江源、高原湖泊及牛栏江流域3个红线区。

将水土流失最敏感的区域划为生态保护红线，占全省总面积的1.9%，主要分布在李仙江、瑞丽江、大盈江、横江等支流。生态系统类型主要为森林生态系统、灌丛生态系统和农田生态系统。包括元江干热河谷、澜沧江中山峡谷等3个红线区。

将石漠化最敏感的区域划为生态保护红线，占全省总面积的1.80%，主要分布在滇东南、滇东文山、曲靖、红河等州（市）局部区域。石漠化控制生态红线划定一个红线区，即南盘江石漠化控制生态保护红线。

除上述较为连片的区域外，由于云南生态系统较为破碎，在以滇中为代表的区域内，有很多呈点、块状分布的生态系统类型，在保持水土、保护生物多样性等方面具有重要的生态服务功能，包括濒危、特有和极小种群物种分布的栖息地、各级自然保护区及其他保护地、原始林等。这些区域有必要采取保护措施，划入生态保护红线，占全省国土面积的2.09%。

准入

实施用途管制

建立生态保护红线“准入正面清单”

《划定方案》指出，生态保护红线划定后，要结合自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，严禁任意改变用途；要对红线内现有各类“活动”及“项目”进行严格管制；根据不同类型红线的要求，按照生态功能恢复和保育原则，实施“准入正面清单”管理，禁止与生态服务功能类型不符的“活动”与“项目”；对于不适合生态服务定位的现有产业，要采取措施促进产业梯度转移或淘汰。

《划定方案》提出，在国家的统一部署下，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系；建立监管平台；实时监控人类干扰活动，及时发现破坏生态保护红线的行为，对监控发现的问题，通报当地政府，由有关部门依据各自职能组织开展现场核查，依法依规进行处理。追责

对造成生态环境和资源严重破坏的终身追责

建立考核机制。对各地党委和政府开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规和《领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定实行责任追究；对推动生态保护红线工作不力的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

生态保护红线划定范围

根据《生态保护红线划定指南》、国家和云南省主体功能区规划等，国家级和省级禁止开发区包括：（1）自然保护区、（2）风景名胜区、（3）世界自然遗产地、(4）地质公园、（5）城市饮用水水源保护区、（6）国家湿地公园、（7）水产种质资源保护区、（8)牛栏江流域上游保护区水源保护核心区等。将以上国家级和省级禁止开发区域划入生态保护红线管控范围。

除上述区域外，具有重要生态服务功能的区域，或者有必要实施严格保护的区域，包括极小种群分布栖息地、重要种质资源保护区（点）、国家一、二级生态公益林、原始林、海拔3800米树线以上区域等，将以上区域划入生态保护红线管控范围。（云南信息报 李婧）

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